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【据《中国电子报》 2003.08.05报道】 　　美日韩三国被认为是目前世界上信息产业最发达的国家，无论是当前的发展水平和实力，还是发展模式和管理方式都处于领先水平。他们的发展经验值得我们借鉴和学习，同时也给予我们许多新的启示和思考。 信息产业仍是促进经济增长的主导力量 　　从美日韩三国对信息产业重视程度和今后发展动向来看，发达国家丝毫没有放松信息产业的发展，而是在加快结构调整过程中，加大研发投入寻求新的增长点，并进一步把信息技术应用向社会扩大，以此来带动经济增长。 　　所以信息产业仍然是世界经济的主导力量，网络经济泡沫的破灭并未能阻碍信息产业的发展，信息技术和网络技术更快地向传统产业渗透，反而促使信息产业加快自身结构的调整。数字化、网络化、智能化及无线移动的趋势，将是促进世界经济复苏，推动经济发展的主要动力。 我国正处在信息产业大发展的机遇期 　　目前我国信息产业大发展的历史性机遇主要有以下几方面： 　　一是美国网络经济泡沫破灭和“9·11”事件后，IT产业还在调整过程之中，因此，美国IT企业的投资进一步转向全球，特别是亚太地区；日本经济近十年一直处于低迷状态，因而日本的IT企业纷纷到海外寻找投资热点，尤其看好中国市场；韩国IT产业虽然发展势头很猛，但国内市场规模有限，因此中国成为韩国IT业的重点投资地区。这些情况都表明中国仍然是世界IT产业投资的重点和热点地区。 　　二是我国电子信息产业基础和发展水平正好承接国际转移。我国具有显著的成本优势、稳定的政治环境、较完备的产业配套体系及庞大的市场空间，在承接发达国家和跨国公司向发展中国家进行产业的梯次转移中具有得天独厚的条件。同时，我国电子信息产业已经初步形成了珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾地区三个规模较大的产业群，市场、人才等资源的聚集效应日益显著，产业链日趋完善，越来越多的跨国公司投资重点逐渐由加工、制造向培训、研发等知识型领域延伸。这将进一步推动我国IT产业结构优化与升级，推动产业由低端产业链向高端产业链、由信息技术大国向信息技术强国的跨越式发展。 　　目前我国信息产业正在飞速发展中，2002年，电子信息产业销售收入1.4万亿元，是工业领域中最大的产业；通信营业收入规模4576亿元，网络规模和用户数都居世界第一位；电子信息产品年出口925亿美元，占全国出口贸易的29%。如果能抓住当前的机遇，创造一切可能的政策环境促进我国信息产业发展，估计用5～10年时间就可能成为世界信息产业强国。 　　我国IT产业结构性矛盾也仍然突出： 　　比较而言，硬件制造规模较大，而软件与信息服务业规模偏小；产品加工制造能力较强，开发设计和创新能力较弱；关键基础技术和科技创新落后，国内企业技术开发投入不足，研发能力不强，具有自主知识产权的产品不多，还没有成为技术创新的主体；同时也缺少跨国经营的大企业集团，大部分企业专业化、规模化程度较低，尚未形成大企业为龙头、中小企业协作的群体结构。 　　这些结构性矛盾必须在发展过程中得到解决，才能使我国信息产业不断走向良性循环的发展道路。 必须高度重视信息技术在全社会的应用 　　不管是从美日韩三国发展的重点来看，还是从信息产业下阶段发展的趋势来看，信息技术广泛地应用于社会各领域，并以此来带动经济的增长是全球关注的重点。如果说过去的十年中，由于信息技术和网络技术的发展构筑了网络经济的概念的话，那么，今后的十年将是信息技术依附于网络的完善真正进入到广泛应用于经济、社会领域的实质性阶段，也就是说信息技术带动经济增长将会进入一个新的时期。 　　我国正在进行大规模的信息化建设，电子政务、电子商务、行业信息化、企业信息化、城市信息化、社区信息化等多方面的信息化建设，既需要大规模地发展信息产业，为各行各业提供信息技术和产品支撑，也需要高度重视信息技术的应用。加强对信息技术应用工作的领导和推进，逐步制定相关的法律法规，是推动利用信息技术带动我国经济增长和社会发展的重大举措。 必须加快核心技术的研发和创新 　　我们从美日韩三国信息产业的投资重点和结构调整重点可以看出，发达国家在核心技术研发方面始终舍得投入，力图永远占据信息技术的制高点。美国、日本都有上1000亿美元的巨资支持本国企业的技术创新和开发，其中有相当部分是用于信息技术和信息安全技术方面的。韩国仅信息通信部每年就有20多亿美元的资金专门支持信息技术的研发，而我国信息产业部每年所掌握的也是惟一的产业发展基金只有不到5亿元人民币，相比之下我国财政拨给产业部门的研发费用实在太少。我国信息产业的规模和生产能力虽然比较可观，但核心技术的研发和知识产权拥有还远远落后于发达国家。 　　另一个值得关注的是信息安全技术，各国政府都对信息产品及系统自身的信息安全提高了认识，对信息安全技术的研发和产业发展更为重视。 　　针对我国的国情，我们认为用两种方式结合起来解决我国信息产业核心技术和信息安全技术的研发问题比较现实。一方面，政府必须有一定的财政预算用于支持信息产业核心技术的研发，特别是对一些关系产业命脉和信息安全、经济安全的核心技术，政府必须舍得投入；另一方面，政府要创造适合核心技术发展的政策法律环境。比如我国软件与集成电路发展政策出台后，在集成电路产业方面已经吸引了几十亿美元的资金，这给我国集成电路产业发展带来了新的机遇。 进一步转变和创新职能理顺部门间的关系 　　从美日韩三国对信息产业管理的机构设置、人员配备和职能划分来看，有许多值得我们学习和借鉴的地方。 　　一是机构相对稳定，职能相对集中。美国虽然没有专门的部门管理信息产业，但在综合部门中从事信息产业管理的人员比重还是比较大的；日本是总务省和经济产业省分别管理信息产业，总务省偏重于通信运营与服务，经济产业省偏重研发和制造；韩国则以信息通信部为主，产业资源部为辅。 　　相比较而言，我们认为目前我国设立的信息产业部更为科学合理。通信运营和电子信息产业归属一个部门统一管理，可以相互融合，相互促进，可以促进产业更快、更协调、更健康地发展。信息产业部成立五年来我国信息产业得到飞速发展就足以证明这一点。 　　但我们认为目前信息产业的管理职能还是比较分散，这给信息产业统筹规划、制定政策法规、支持研发创新、引导市场走向、进行宏观调控和规范市场秩序等都带来很大困难。建议国务院把综合部门相关职能集中到信息产业主管部门，增强信息产业主管部门统筹规划、综合协调、政策引导、监督服务等综合职能，使其成为领导信息产业快速发展和责权利相统一的国务院职能部门。 　　二是对于管理人员配置的问题。发达国家管理的重点是在制定政策法规、创造发展环境、支持核心技术研发、保护自由贸易、反对垄断、鼓励竞争、规范和监督市场、提供公共服务等宏观管理方面。正是这些宏观管理需要大量高层次管理人员做大量研究调查工作，才能做出正确的判断和科学决策，所以发达国家政府管理人员不仅多，而且又有各种类型的支撑机构做辅助工作，因此对宏观管理和市场规范得心应手。 　　我国目前管理人员配备太少，又缺乏必要的调控手段，无法适应实际工作的需要。因此我们认为国家应适当增加一些中央政府主管信息产业的编制和公务人员，以便更好地发挥社会主义市场经济体制下的政府作用。 强化主管部门的资源分配权和管理手段 　　从美日韩三国政府部门的权力和手段来看，如果一个政府主管部门没有掌握足够的资源分配权和投资决策权，那这个部门就无法正常发挥其应有的职能作用。信息产业是我国支柱产业和战略性产业，也是需要大量资金投入及对政策、税收等资源进行调配的产业，今后5～10年是我国信息产业大发展的关键战略机遇期，国务院应赋予信息产业主管部门足够的资源分配权和宏观管理手段。 　　由于我国信息产业已成为高增长、高产出的产业，对国家经济增长和社会发展的拉动性很大，因此政府对信息产业的关键环节还应加大扶持力度。比如从每年的国家财政预算中，设立信息产业发展专项基金和信息技术应用专项基金，以加强我国信息产业核心技术及重点产品的研发能力，提高信息技术应用水平。 坚持产用结合促进核心技术和重点产品的发展 　　在我国信息产业发展的历程中，利用“专项工程”方式抓重大核心技术和重点产品的发展都取得了巨大成功。例如我国的“彩电国产化专项”、“汉字激光照排系统专项”、“大型数字程控交换机专项”等一系列重大专项工程的成功实施，使我国信息产业发展水平和综合实力不断提高，对国家经济建设和社会发展做出了重大贡献。 　　又如在近几年实施的“移动通信专项”过程中，国家三年内只投入6.5亿元启动资金，则为企业新增750多亿元销售收入，为国家新增200多亿元利税，国产手机份额从0跃升到30%，催生了数家较有实力的国内手机厂商，使得国内电信设备采购成本降低了30%以上，带动12家跨国公司在华设立移动通信研发中心。 　　这些都是非常成功的经验，国家应继续采取“专项工程”的方式，选择第三代移动通信、数字电视、宽带网络技术、集成电路、关键软件、光电显示器件等重大技术和产品专项及信息技术应用专项作为优先发展重点，并在政策和资金上给予重点扶持，推进产业的纵深发展。