EEPW论坛

　作为江苏门户、京沪铁路一等大站带给乘客诸多困难五年多以前被火灾烧毁的候车大楼至今还在重建之中已在第六次没有站房、第二次没有站前广场的情况下迎来春运高峰

　　春节将至，怀着回家热望的人们纷纷涌向南京火车站。可是，眼前的情景却像劈头一盆冷水：5年多以前被火灾烧毁的候车大楼，至今还在重建之中，站前广场还是个坑坑洼洼的大工地。机声隆隆，灰尘扑面。旅客为了安全、赶时间，常常要在漫长而高低不平的临时通道上奔跑。 　　作为江苏门户、京沪铁路一等大站的南京火车站，已是在第6次没有站房、第2次没有站前广场的情况下迎来春运高峰了。 　　“南京火车站的改建，就那么些工程量，5年还完不成，让这么多人遭了这么多年罪，这是执政为民吗？”著名建筑专家高民权教授责问。 　　■上亿人次的旅客：只能忍耐尘土飞扬的大工地

　　“究竟要让我们忍耐多久？那么多高楼大厦，一眨眼就建起来了，为啥不抓紧抢修与老百姓息息相关的火车站？他们难道不晓得旅客的困难吗？”刚刚出站、拎着大包小包、气喘吁吁、每年要在南京火车站乘车二十几次的旅客王先生一边跑，一边怒气冲冲地对记者说。

　　1999年11月12日凌晨，一场大火把南京火车站的候车大楼(即站房)全部烧毁。此后一个多月，每天两三万旅客只得冒着凛冽的北风，在空旷的广场上等车。后来，站前广场上搭起了两座像蒙古包一样的临时候车室。谁知道，那两座钢板搭成的“蒙古包”一用就是两年半。2002年6月，临时候车室才被搬迁到车站西侧200米外的一座楼里。

　　5年多时间里，南京火车站的旅客进站要比以前多跑200多米。由于广场施工，出站通道几乎每半个月改一次道，旅客在坑坑洼洼的路上绕来绕去，找不到方向，常常要花半小时左右才能出站。站前的公交车站几次搬迁，票贩子久禁不绝，出租车拉客、宰客、拒载现象不断，治安事件频发。因为长期堵车，许多出租车司机不愿跑火车站方向，不少旅客耽误乘车，接站经常找不到人，经过此地的长途客车到站时间大大延迟。灰尘、泥浆、噪声，心慌、心烦、心累，百姓不满情绪日增。据南京火车站统计，5年多来，进出该站的旅客日均6万人次，总数已有上亿人次。至于经过此地而受到干扰的人，更是不计其数！

　　南京火车站副站长张剑霞忧心忡忡地告诉记者，这5年多，车站在极为困难的情况下，采取了许多措施确保客货运输不中断。未发生行车、劳动、消防安全事故。可是，车站太窄太乱，他们能为旅客提供的只能是最简单的服务，细致、个性化的服务根本谈不上。

　　2002年6月18日，旅客苦盼的南京火车站改建工程终于开工。如今，又过了两年半，站房虽然“站”起来了，但却被挡板封着不能用，因为内部装饰工程刚刚完成招标，进站天桥还没影儿，站内天桥和地道工程还没通过审批，站前广场还是一个尘土飞扬的大工地。

　　南京火车站究竟何时能够建成？有一种说法比较肯定：今年8月底以前，以便迎接10月在江苏举行的第十届全运会。到那时，离该车站遭遇火灾将是5年又9个月了。

　　■专家：三年时间其实足够了

　　“按照建筑行业惯例，像南京火车站这样的投资总额、工程量和难度系数，连设计带施工，3年足够了。考虑到火车站对人民生活的巨大影响，工期还应该更短。5年多还建不成，实在说不过去！”东南大学建筑设计研究院原副院长、曾参与评审南京火车站改建方案的著名建筑专家高民权教授对记者说。

　　资料显示，比南京火车站工程量、投资额都大得多的南京禄口国际机场只建了两年零5个月；京九铁路全长2397公里，有车站210多座、桥梁1100多座、隧道56公里，从开工到全线运营也仅仅用了3年零4个月。

　　■有关单位：“慢工出细活”也是慢的原因之一

　　南京火车站的建设拖了这么久，有关单位是如何解释的呢？

　　首先是前期准备时间太长。南京站工程建设指挥部总工程师丁文运说，南京火车站改建工程立项时间太长，一是怕投资过大，国家计委不批准，迟疑不决；二是改建方案争议太大；三是铁路部门与江苏省、南京市如何分摊建设费用久议不决。

　　再就是工程难度较大。车站在原址改建，要保证车站正常运转，不中断站前过境公路的交通；既要建站房、广场、地下停车场、隧道，还要与地铁衔接。

　　另一原因是站房设计方案修改较多。丁文运说，最初的设计标准偏低，为适应新的需要，他们进行了两次大调整。增设了站房内的电子商务区、贵宾包房，增加了自动扶梯，又增加了软席候车室、贵宾候车室的面积，等等。每一项变更都须经过铁道部门内部层层报批，过程较长。

　　丁文运告诉记者，他们对站房建设的质量要求很高，一开始就瞄准“鲁班奖”。也许，慢工出细活，也是“慢”的一个原因。

　　南京市建委主任陆平贵和场前广场指挥部负责人梅崇龙说，他们明显感到铁路方面承担的站房工程动作太慢，但只有干着急。南京方面承担的工程包括站前广场、地下停车场、两座高架桥和站前景观工程、改造站前过境公路隧道并新建一条隧道，还要代做原定由铁路方面负责的进站高架平台，总投资7亿多元，是站房工程总投资的两倍，不比对方难度小，但设计和前期准备只用了7个月，工期不会超过两年。

　　■旅客：只要群众还能忍耐，就不太着急了？

　　在记者采访过程中，建筑专家和众多旅客都说，这件事暴露出我们的政府部门执政能力必须大大提高。

　　首先，应加强对人民群众的责任感。许多旅客认为，这座车站改建过程出现的严重拖延，说到底是没有足够重视群众的困难。只要群众还能忍耐，就不太着急。

　　其次，应加强重大工程项目的协调能力。南京方面强调他们的工程进度受制于铁路方面，站前广场2003年10月才开工，就是为了不堵塞站房工程的进出通道。何况原广场上的“蒙古包”直到2004年初才拆除，想干也干不成。铁路方面则抱怨南京方面没及时通知他们拆“蒙古包”，广场开工太迟，影响了他们施工。如果设置一个强有力的统一指挥机构，将全部工程有序安排，严格控制进度，加强各方协调，许多延误完全可以避免。

　　第三，必须提高工作效率。前期论证、准备、设计过程缺乏统一组织；开工之后层层报批环节太多，过程太慢；重质量而轻时效，造成资金占压、交通堵塞，都是极大的浪费，反映出效率低下。至于对人民群众生活和工作效率的负面影响，更是难以估量。

　　第四，要加强决策的预见性。铁道部门的站房设计方案，本应适度超前，后来增加的那些功能，大多可以预见；考虑到变更设计层层报批的过程很长，事先应该有所准备，避免“临时抱佛脚”。

　　在南京火车站施工现场，记者看到施工人员们正在加班加点，十分辛苦。也许，为了迎接“十运会”，工程也不会再拖延了吧！

　　“为了党和政府的形象，为了老百姓，再也不应发生这种事了！”高民权教授语重心长地说。

　　■即时点评火车站建设不能关起门算账

　　京九铁路有210座火车站，整个工程只用了3年零4个月；南京火车站改建工程5年多还不能完工，上亿旅客承受了极大的不便。两相对照，很多问题发人深省。

　　若论责任，南京火车站改建工程进展缓慢似乎找不到具体责任单位，因为工程各方都在抱怨协调问题。但人们要问，工程规划中是否有时限要求。如果没有，像这样一个社会影响大、关系群众切身利益的工程，任由施工方拖拖拉拉地干下去，显然是不负责任的官僚主义行为。如果现有的工程进度在规划期限之内，则期限规定本身就有问题。一位曾参与评审南京火车站改建方案的著名建筑专家指出，像这样的工程，连设计带施工，3年足够了，实际上还应该更短。这可是内行的意见，应该不是苛刻要求。

　　记者采访中，参与工程建设的单位各算各的账，认为建设周期并不算长，或者抱怨相关单位动作太慢，影响了自己。这些或许都能找到依据。但是，对火车站这样社会影响巨大的工程，如果不从社会影响、群众利益角度考虑问题，纵然能找到千万条理由，也不会得到群众的认可。毕竟，工程各方所花的钱、挣的钱都是要老百姓掏腰包的；应该3年完工却拖了5年多还不能完工的社会经济成本，最终也要老百姓埋单。工程各方不考虑这些因素，关起门来算自己的账，不但于事无补，而且会损害党和政府的形象，加剧社会矛盾。

　　南京火车站也许会在今年下半年投入使用，为第十届全国运动会献上一份厚礼。然而，它所造成的社会经济损失无法估量，而且将长久地留在百姓的记忆中。