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利用大频率时钟对小频率时钟采样，来判断大频率时钟的频率范围。计数器计数出错

process(Clk_9MHz,Rst,En,Clk,Cnt5)  
    begin
        if(Rst ='0') then
            Sign1 <='1';
            Cnt5 <= "00000";
        elsif(Clk_9MHz'event and Clk_9MHz='1')  then

                                                --Clk_9MHz为大频率时钟，理论是9MHz，但实际需测试其频率范围
            if(En='0') then        --使能有效    
                if(Clk = '1') then        --在小频率时钟高电平时采样，Clk频率一定
                    if(Cnt5 <="10001" and Cnt5>="01101") then
                        Sign1 <='1';  --在频率合理范围的标志信号置1
                        Cnt5 <= Cnt5 + '1';
                    elsif(Cnt5 ="11111") then    --当计数器到最大值时保持，目的防止溢出
                        Sign1 <='0';
                        Cnt5 <= "11111";
                    else  --不再合理频率范围的，标志信号置0
                        Sign1 <='0';
                        Cnt5 <= Cnt5 + '1';
                    end if;
                else
                    Cnt5 <= "00000";  --计数器清零，标志信号保持
                    Sign1 <=Sign1;
                end if;
            else
                Sign1 <='1';
                Cnt5 <= "00000";
            end if;
        end if;
    end process;

功能仿真和后仿真波形，总会出现计数器刚一计数时就是最大值11111，而不是从0开始逐次加1

求解：1、为什么会出现此问题，程序那里出了问题？

2、如何修改？