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据最新一期《远东经济评论》报道，布什政府以“国家安全”为借口，拒绝签发更多的对我出口牌照，令想向中国推销高科技产品的美国公司叫苦连天。 　　2001年初，中芯国际集成电路制造(上海)有限公司投资了15亿美元在上海兴建厂房，希望工厂能尽快投产。但这家设在中国的公司却突然遇上障碍：新上任的美国布什政府冻结了克林顿时代末期批出的出口牌照，令中芯国际向美国订购的两个电子束系统不能输往中国 。半年后，一个由美国国防部、商务部和国务院代表组成的委员会复审该出口牌照，但这宗生意已成为华盛顿竭力控制向中国输出科技政策下的另一牺牲品。 　　在经济低迷的环境下，美国公司正设法增加全球销售额。它们私下抱怨说，在等待政府发出口牌照的日子，每一天都在损失金钱。此外，企业代表和前美国官员还说，出口限制根本不能阻止科技进入中国，反而让竞争对手抢走美国公司的生意。 　　代表电脑硬件业巨头如IBM、惠普等进行游说的“负责出口电脑大联盟”的格里森说：“我们的公司给外国公司抢走的生意额难以计算。公司出售的不单是一台电脑，而是一个系统、一项服务，与客户建立关系和建立名气。如果一家中国公司要等半年才得到美国的出口牌照，那家公司可能会决定与德国公司或日本公司做生意。” 　　中国已成为世界最大的移动电话市场、第三大个人电脑市场，到2010年将成为第二大半导体市场。美国公司担心市场占有率会被竞争对手抢走。 　　据多家有向中国出口业务的企业称，布什政府其实正拒绝签发更多的出口牌照，但外人却以为现在的发牌申请成功率与克林顿时代相若。这些企业都认为现在的发牌程序比以往需时更久，官员会提出更多质询，牌照限制亦较严苛。据一名电脑业高层表示，部分牌照发放时会指明，某些事情必需报告，或者某些人不能沾手该项科技。在某些情况下，美国政府更曾坚持企业要在出口目的地派驻一名美国代表，或进行季度检查，并就该项科技的应用情况提交书面报告。 　　一家美国电讯巨擘的高层说：“在新政府下，牌照限制的确收紧了。”他说：“营运委员会经常就早已售予及送到中国的商业产品提出质询。这些问题的本质均显示，他们有意想尽办法为难我们。”2001年每个许可证的审批时间平均需时77天，较2000年长14天。比较之下，日本政府只消两至三个星期，最多1个月，便可批出输出高技术到中国的许可证。德国最长30天。 　　更重要的是，据美国国会的调查部门总审计局的4月份报告显示，在美国的盟友当中，只有美国自己视中国购买半导体器材会对“地区或国际安全构成潜在威胁”。 　　美国预期另外至少32个国家会认同它的看法，因为它们都是“瓦塞纳协议”的成员。该协议定立于1996年，目的是限制敏感技术的散播。各成员国亦确实同意管制一系列敏感技术的出口，若有任何销售，则知会其他成员国。不过，“瓦塞纳协议”的规章都没有正式的约束力，每个国家都是自行决定把什么技术转卖给谁。 　　美国企业坚称，美国限制发牌对限制最尖端科技进入中国起不到作用，因为中国人仍可从别的国家和地区买到所需的器材。一家出口中国的电讯公司高级职员说：“三四十年前，当大部分技术还是在美国开发的年代，单方面实施管制是奏效的，但现在的情况已不一样。” 　　事实上，许多分析员都质问，究竟实施出口限制是否真的有用。前美国国务院军方事务部官员刘易斯说，因为中国可以从其他国家和地区取得技术，届时美国损失的不只是企业的销售额，美国还将丧失随之而来的接触情报及搜集情报的机会。(郑理)