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近一段时间以来，有关外资进入我国信息产业的报道频频见诸报端，大有“山雨欲来风满楼”之势。业界权威人士认为，外资正成为促进我国信息产业发展的一支生力军，特别是加入ＷＴＯ后将在中国的资本市场中起着越来越重要的作用。那么我国信息产业利用外资是怎么样一个现状呢，特别是入世以来外资进入一些新开放领域如电信运营有那些新特点？ 当前全球电信业普遍处于低迷状态，中国电信业一枝独秀成为吸引外资的最大亮点。自十三届四中全会以来，我国信息产业实现了持续快速健康发展，发生了巨大的变化。吴基传在“我国信息产业实现历史性跨越”报告中指出，我国的信息产业在发展中改革，在改革中发展，走出了一条具有中国特色的发展道路，综合实力实现了历史性跨越。 十多年来，信息产业一直保持２～３倍于ＧＤＰ的速度发展，通信、电子产业增加值占ＧＤＰ的比重由１９８９年的１．４％提高到２００１年的４．２％。网络规模容量已跃居世界第一位，技术水平跨入世界先进行列。固定与移动电话用户总数２００２年８月已达到３．８８亿户。互联网用户数已达到４５００多万户，居世界第三位。电子信息产品制造业规模迅速扩大，成为我国工业制造领域和外贸出口的最大行业，程控交换机、手机、彩电、激光视盘机、收录机等产品的产量已跃居世界第一位，产业的自主创新能力显著增强。信息产业的发展，壮大了国家的经济实力、国防实力和信息安全实力，提高了国家对国民经济的控制力。 我国信息产业利用外资的现状 我国的信息产业包括通信业和电子信息产品制造业，改革开放特别是九十年代以来，外资为信息产业的发展推波助澜，我国利用外资取得了阶段性成果。 随着对外开放的深化和社会主义市场经济体制的建立，通信部门积极运用市场机制，扩大融资渠道。据了解，我国电信运营企业自１９８４年首次利用外资以来，迄今已使用国外贷款包括融资租赁约１００亿美元。在此基础上，我国电信企业直接上市融资。１９９７年，中国电信（香港）公司（后更名为中国移动（香港））在纽约和香港上市成功，一举融资４２亿美元，标志着我国电信业利用资本市场融资取得了关键性突破。我国电信企业先后４次在国际资本市场大规模融资，迄今累计筹集资金２００亿美元。目前，中国移动（香港）公司已成为亚洲除日本以外最大市值的上市公司，中国联通也成为海外资本市场上重要的上市公司。中国电信上市也已处于最后冲刺阶段。企业上市融资，促进了经营机制的转换，提高了企业资本运作能力，增强了应对入世后国际竞争挑战的实力。 加入ＷＴＯ以来，外资开始进入我国电信运营领域，一些电信合资公司陆续成立，合资潮流大有亦演亦烈之势。在今年３月２１日成立的信天通信有限公司是国内电信运营业对外开放，并逐步融入国际市场的象征。近日，高通宣布将与中国联通集团成立合资公司，而此前，中国联通与ＳＫ电信联手组建合资公司拓展无线互联网市场。在今年３月８日，互联公司与英国电信公司在北京签署了框架性合作协议。后来沃达丰收购移动股份以及Ｔｅｌｓｔｒａ电信与上海广电（集团）有限公司签署合作意向书都是外资进军中国电信运营领域的表现。 信息产业的另一个组成部分电子信息产品制造业是我国最早进行对外经济技术合作的行业之一，对外合作成效显著。特别是２０世纪９０年代以来，进一步加快了对外经济合作的步伐，利用外资向深度和广度发展。据有关部门统计，截至２００１年底，全行业吸引外资总额超过７００亿美元，设立外商投资企业１００００多家，二者占全国比重均在１５％以上。投资方从２０世纪９０年代初的仅少数几个国家和地区，扩展到如今的６１个国家和地区。２００１年外资企业实现工业总产值、销售收入、工业增加值、出口额分别占全行业的５７％、５７％、４５％和７９％。 专家认为，利用外资有效的解决了产业发展资金严重不足的困难，扩大了就业范围，提高了国内企业管理水平，推动了技术进步和产品升级，加速了融入国际经济大循环的步伐。 我国现阶段信息产业利用外资的特点和挑战 在我国，通信业和电子信息产品制造业对外开放的进程不一致，因此下面分两部分介绍两个行业利用外资的特点。 一、随着改革开放的不断深化，外资大量涌入，中国日益成长为全球信息产品制造和研发中心，聚集效应开始显现，规模经济和产业集中度明显提高。 中国广阔的市场前景和丰富的人才资源吸引了众多跨国公司来华设立办事处、生产和研发机构。到２００１年底，大型跨国公司在我国设立的独立研发机构已超过１１０家，包括微软、英特尔、ＩＢＭ、诺基亚、摩托罗拉、朗讯、富士通、宝洁、惠普、ＳＵＮ、通用汽车、ＧＥ、松下、东芝、北方电讯等著名跨国公司。这些研发机构主要集中在信息通讯、生物制药、精细化工、运输设备制造等行业。跨国集团在华设立研发机构仍有增无减。另一方面，一些跨国公司把总部都搬到了中国，可见中国在其战略中的地位。专家认为，究其原因，主要是我国内地拥有较好的科技基础和众多优秀的科研人员，有庞大的国内市场。我国已经成为一些跨国公司的全球性重要制造基地，到我国从事研发活动，靠近市场，靠近制造企业，靠近科研力量，能够迅速开发和不断修改设计、设备和工艺，提高效率，节约成本。 近两年，外资投向出现聚集效应，主要集中在珠江三角洲、长江三角洲、福厦沿海、环渤海湾等四大电子信息产业基地。这些基地外资企业集中，产业链完整，具有相当的规模和配套能力，其中部分地区正在成为全球ＩＴ产品加工制造基地。外国公司加大在华采购力度，中国正在成为外国公司重要的零部件采购中心。 跨国公司大项目和增资数额持续看涨，竞争态势明显。今年，全球经济的低迷状态使中国市场似乎成为了唯一的安全岛，再加上ＷＴＯ为中国市场营造了新的获利可能，瑞典爱立信、法国阿尔卡特、美国微软、英特尔等著名国际跨国集团毅然增加了数亿美元的在华投入。全球信息资本开始向中国市场挪移。目前，全球最大的５００家跨国公司中，已有４００多家来华投资。 外商投资呈现整合趋势，合资企业独资化现象日益突出。根据加入ＷＴＯ承诺，我国对三资企业的限制政策逐步放开，一些外资企业抓住时机，调整内部经营策略，快速进行战略转移，越来越多的外商投资企业独资倾向日益突出。表现为将新技术与增值业务转向独资企业；以提供新技术为条件换取对合资企业的绝对控股；对投资回报率高的合资企业实施收购中方股权等。法国阿尔卡特公司以５０％＋１股掌控原上海贝尔公司，拉开了外资控股我国通信企业的序幕。 软件和集成电路成为信息产业中的一大热点，其是信息产业的核心和基础，由于政策的到位，各地区、各企业发展软件和集成电路产业的积极性空前提高，海外大公司对中国大陆的投资也持续升温，软件和集成电路产业开始步入快速成长阶段，。一些知名软件公司进驻中国，如惠普公司宣布在中国设立其在全球规模最大的软件开发基地。 随着与世界经济的日益融合，我国资本市场将更加的开放，业内人士预言，未来几年外资并购在中国证券市场上还将掀起更多热潮。近年，国际上知名的通信公司纷纷与国内通信类上市公司如大唐电信、东方电信、南京熊猫等合资合作，预示该行业的中外合作有望成为热点。 虽然我国电子信息产业取得很大成绩，但要保持其持续稳定发展，还面临着很多挑战。信息产业部某权威人士在接受媒体采访指出，我国电子信息产业要保持健康发展，必须做好以下几方面工作：一是提高外资利用水平，推动产业结构优化升级。利用目前我国成为全球电子信息产业发展热点地区的有利时机，加强对引进外资的引导和规范，鼓励跨国公司在国内设立研发中心，促进沿海发达地区成为ＩＴ产品加工制造基地。 二是加快发展软件和集成电路产业。进一步贯彻落实国务院鼓励软件产业和集成电路产业的若干政策，营造宽松政策环境，吸引海外软件公司和芯片制造企业到国内发展。 二、我国通信业（在这里只要是指电信运营领域）在入世之前基本是铁板一块，是严格限制外商直接投资该领域。入世后，外资进入中国将是一个逐渐渗透、逐级深化的过程，而以合资开拓中国电信市场日益成为一种趋势。 经过十几年的发展，我国电信业走出了一条“在发展中改革，在改革中发展”的路子，全行业发生了巨大的变化，“由制约改革开放和经济建设的“瓶颈”，发展成为国民经济中增长最快、综合效益最好的行业之一”。 电信业是国民经济的基础产业，而开放电信业务市场是入世谈判的一个重要方面。我国在２００１年１２月１１日正式成为ＷＴＯ成员国，意味着我国必须按照ＷＴＯ《基础电信协议》规定履行开放电信市场的承诺，这将对我国电信业产生深刻的影响。 当前，世界电信业仍处于动荡时期而中国电信业保持了快速健康发展成为一大亮点。此前有国外有关机构的评估，中国的市场环境深受国外投资者的青睐，市场综合评估显示，中国目前已超过英国，成为全球列美国之后第二位的最受欢迎的投资地，在发展中国家中国列第一位。９１１事件后，处于安全性和可靠性考虑，全球将会有更多的资金流入中国，这对包括电信业在内的各行业获得发展所需的资金无疑是有利的契机。因此中国开放电信业务市场成了一些电信巨头梦寐以求的事情 ，但我国加入ＷＴＯ已快一年了却没有出现外资大规模进入成了一个有趣的现象。其实这从我国电信的ＷＴＯ进程可见端倪。据了解，我国电信业将在加入ＷＴＯ后２年到６年内，区别不同业务分别允许合资企业中的外资比例达到４９％－－５０％。具体的开放顺序和层次大致为（有关资料引自业界权威报纸的报道）： 首先，开放增值服务和无线寻呼业务。加入ＷＴＯ之后，外商可在北京、上海、广州不受数量限制地建立中外合资企业，外资股权比例不超过３０％ ；加入ＷＴＯ后两年，扩大到成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原、武汉等１４个城市，外资股权比例不超过５０％；入世后４年，全国开放，外资比例不超过５０％。 其次，逐步开放移动通信和数据通信业务。入世后１年，开放北京、上海、广州，不受数量限制地建立中外合资企业，外资股权比例不超过２５％；入世后３年，再开放上述１４个城市，外资股权比例不超过３５％ ；入世后５年，全国开放，外资股权比例不超过４９％。 最后，开放国内及国际基础电信服务。入世后３年，开放北京、上海、广州，且只能从事三城市内部和之间的有关基础电信服务，不受数量限制地建立中外合资企业，外资股权比例不起过２５％ ；入世后５年，再开放上述１４个城市，外资比例不超过３５％ ；入世后６年，全国开放，外资股权比例不超过４９％。 从以上的资料不难看出，中国对外资进入我国作出了严格的限制。中国在加入世界贸易组织之际，取消了外商投资电信业的禁令，但根据我国的承诺，外资进入中国电信市场，必须遵守《外商投资电信业管理规定》及有关其它法律，必须与中国获得业务经营许可的电信企业合资且由中方控股，因此对于股权的限制及繁复的审批程序将使全球电信巨擘难以迅即大举进入中国市场，不会对我国电信业产生直接冲击。美国信息产业机构北京代表处首席代表杨丹宁曾表示，新规定要求较为复杂的审批程序，从完成书面文件工作到开始提供全国性的电信业务可能将需时九个月，从商业角度看有点太长了。 同时，有限的股权比例将使外商难以对新企业进行有效管理，亦将为外商进军中国市场的进程增添阻力。分析师称，持有少量股权将使外商在战略决策上缺乏足够的控制权，将使其投资面临风险。虽然新规定要求，外资在中国经营基础电信业务（无线寻呼业务除外）的电信企业中的出资比例，最终不得超过４９％；而在经营增值电信业务（包括无线寻呼业务）的电信企业中的出资比例最终不超过５０％。而根据中国在入世协议中所做的让步，对入世最初几年外资的出资比例有更严格的规定。中国在加入ＷＴＯ之际，外资可在移动电信企业中持有２５％股权，一年后可达３５％，三年后可提高至４９％。 当前全球电信业界正处于萧条期和调整期。专家认为综合起来看，外国电信资本对进入中国电信市场将采取逐步进入和审慎的态度，不会立即进入我国电信市场，而将是一个逐渐渗透、逐级深化的过程。可能的情况是：首先进入增值业务，一年以后渗透数据和移动业务，两年后向基础电信业务和基础设施渗透，四年后向长途和国际电信业务渗透。 业界人士认为，外资主要会通过间接切入与直接切入进入中国市场。所谓间接切入就是外企在金融市场上通过股市、证券、租赁市场进入中国通信业，这种投资方式以获取资本性收益为目的，但不介入管理决策层。目前可以通过上市、租赁和技术投资方式实现。直接切入则意味着投资人介入管理决策，对运营商的市场运作产生普遍影响，包括建网思路、采购决策、投资规模和赢利模式等。目前可以通过和主体运营商合资合作、和新兴运营商合资、与设备制造商合作以及并购等方式实现。也可以在国内通过收购、设立公司等方式，独立经营，但在进入中国市场的初期这种方式可能性不大，未来存在这种可能。 近期外资开始较大强度进入我国，据有关媒体报道一些跨国公司陆续与我国电信运营商签署了设立合资公司的意向，但根据有关权威报道有关部门人士表示截止８月１４日尚未接到外国通信公司合资申请，因此根据合资审批时间表推算一些合资公司最早也将明年才能开展业务。专家认为，由于政策的限制和电信业的特性，外国电信巨头与国内运营商合资开拓市场将成为一种主导趋势。 专家警告说，国内电信运营商要做好与狼共舞的准备，目前国外电信资本正在积蓄力量，等待有利时机进入中国。近日，在我国３Ｇ明朗之时，西门子投入巨资进行研发让业界为之侧目。专家认为随着ＷＴＯ进程的推进，更多的外资进入中国将是一种必然。 当前，我国电信业在对外开放已经迈出了很大步子，但机遇与挑战并存。专家认为，我们应该加快“软环境治理”工程，形成有效利用外资的局面。我们应该深化改革，尽快形成多元化的市场竞争格局；加快电信立法，建立公平竞争的市场环境；建立符合国际惯例的、独立的电信监管机构和体系，加强对电信市场的监管；制定普遍服务政策，建立成本补偿机制，保障电信普遍服务；加大网络与信息安全管理力度，确保国家信息安全。