EEPW论坛

编者按：电子政务开展得如火如荼，但通过对30多个中央部委，国务院直属机构及一些电子政务实施典型地区的走访，我们发现在电子政务建设过程中充满了陷阱。我们的记者总结了众多的陷阱，以方便您在谨防电子政务建设误区时参考。 ZDNet China 2月27日 北京报道（记者 张晓楠）：提起“电子政务”四个字，有人“咧嘴笑”、有人“皱眉头”、有人“胸有成竹”、有人“拿捏不定”，但他们都无一例外的承认：在过去的一年以及未来4～5年时间里，在中国的信息化领域，没有任何字眼能与‘电子政务’相提并论，牵扯这些电子政务实施者如此多的心思，引得他们喜怒不定、又爱又恨。 从去年3月25日开始，本报专门开设电子政务专栏，报道电子政务实施者在信息化建设中的所感所想、获得的成功经验以及得到的失败教训。截止目前，我们的足迹已经遍布30多个中央部委、国务院直属机构甚至天津、安徽、云南等实施电子政务的一线地方，力求以我们的笔触，描绘出今天中国电子政务发展的面貌。 而面对电子政务风光无限的2003年，除却赞美不提，我们总结出电子政务建设应该避免的七大误区，如果所言及是，就请大家提高警惕、敲响警钟，如果所言不够准确，也请谅解，毕竟我们对电子政务的理解远不如各位专家深入，而电子政务的“脉”也的确不好把。 信息中心搞电子政务 部委信息中心多数起源于八十年代中后期，主要承担设备采购、维护等工作，从某种意义上说，他们更像“车队司机”的角色。作为车队司机，他的职能是开好车、做好维修，确保领导出行安全，但是至于领导去哪里、做什么，司机无法做出决策。这就像让信息中心进行信息化决策一样，是不可能也是不可行的。电子政务建设的关键，不在于技术，而在于管理，只有切实掌握管理职能的部门，才能组织信息化工作。这也是为什么很多人评价电子政务是“一把手”工程的原因。 建议：信息中心回归传统角色，电子政务建设由专门成立的领导小组负责，并且由一把手挂帅。 项目上马越快越好 “轻调研重实施”，这样的问题在电子政务建设中屡见不鲜。中央某个部委，领导将项目上马前的调研阶段规定为半年，下边的人觉得费时费钱，因为“调研公司按小时收美金！”，但是项目上马后改动小、浪费少。 而与此相反，多数人本着早上项目早出成绩的目的，拿到资金后项目马上启动，边做边想，边想边改。而本该缜密制订的项目计划书，由于赶时间申请贷款，也欠缺准备和调研。等到项目实施后再后悔，已经于事无补了。 建议：宁可迟钝也绝不冒进，哪怕有人指手画脚。 资金投入越多越好 资金困难不是电子政务建设的绊脚石，与此相反，国家为电子政务进行的专向拨款数额越来越大，根据本报市场研究部最新调查，财政拨款外加各地按比例自筹，电子政务“十二金”每家投资在50亿人民币左右。 是否这些资金要用来购买最新的设备、配置最高的电脑呢？在IT领域，价高未必物美，因为IT设备的更新速度太快。按照常规，一个项目从组织实施到具体完成最快时间也要一两年，这当中还不包括项目的中途调整或者搁置，现在采购的设备在两年后仍不过时是不可能的。除此以外，花费重金做大而全的系统也不明智。我国政府部门信息化改革有一个最大特点，那就是改革方案总是在变化当中，系统的建设需要根据变化进行随时调整，再大而全的系统面对变化也是无能为力。 建议：牢记“钱不是万能的”真理，不要被钱冲昏头脑。 成功经验可以模仿 过去是要独立自主，你做的再好我也不问不学，崇尚自力更生艰苦奋斗嘛！现在各类研讨会、交流会参加得多了，对别人的成功经验也就了如指掌，于是态度发生了一百八十度大转弯，“你怎么做我就怎么做”，“你买什么设备我就买什么设备”，甚至系统模块划分都一样。“都是国家机关嘛，差别能有多大？”可是药再好也要对症啊，同样的国家机关，具体职能不同，信息化基础也不同，盲目照搬只能引得上吐下泻、水土不服。 建议：端起架子，抱以“怀疑”态度，因为模仿不是高明的举措。 OA就是电子政务 OA即办公自动化，“OA就是电子政务，无纸化办公是电子政务最高境界。”在电子政务建设之初，这样的说法铺天盖地。公文流转起来，纸张使用率降为最低，人人有电脑、能上网......这些真是电子政务的全部？作为政府部门，你服务公众的重要职能如何去体现，如何应用信息化手段提升公众办公效率？一个办公自动化做得再好的政府机关，如果老百姓不能从你的信息化中体会到实惠，不能算做你的工作出色。当然，一些不涉及公众业务的机关另当别论。 建议：作为普通老百姓在政府部门办理一项业务，体察百姓的疾苦，也就了解服务公众的迫切性了。 软件开发靠自己 电子政务的红火引来越来越多IT厂商参与其中，“专注于电子政务”成为厂商们屡屡提及的一句话。但是尽管这块蛋糕如此诱人，厂商们仍然是在围绕PC机、笔记本电脑、服务器、网络设备这些硬件转来转去。能够为政府用户提供软件支持的少之又少，就算有，也是少数几家大公司在OA平台上争夺一方天地。由于管理体制和核心公务（业务）的需要，现在的政府机关几乎全部采用自己的技术人员开发软件平台，当然伴随入世与国际的接轨，以及政府部门体制改革的深入，这种情况将会有所改变。那么这也正是厂商们的机会。 建议：有些非核心业务可以给厂商们留一些机会，只要他们确实能够根据政府部门要求开发出相应的软件。 安全隐患来自外部 安全问题是电子政务建设中非常重要也是极其敏感的问题。根据国家信息主管部门相关要求，电子政务信息系统平台采用政务内网、政务外网、互联网的三网模式，其中政务内网与外网之间采用物理方式隔离，政务外网与互联网之间进行逻辑隔离。之所以采用物理方式隔离，也是考虑将安全隐患降到最低。为了确保网络安全，我们布两套线、安装两套网络设备、购买两套服务器。但是根据统计，一个核心政务网的犯罪，80%以上是内部犯罪，内部人员根据权限都有接触某些机密文件的权力，但是很多单位对内部人员的防范工作非常不到位。有人说我们很难现场抓住作案人啊，其实即使作案人作案过程中无法被抓，事后仍然会有迹象，这也涉及到一个传统的审计问题。难怪有人说电子政务技术上好说，人员上难于管理。 建议：不是非要草木皆兵，但的确要提高警惕。