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今年年初，由苟仲文副部长率领的信息产业部考察团，就发达国家信息产业的最新发展趋势及政府管理方式和作用等问题，分别访问了美国、日本、韩国相关的政府部门、行业协会和国际著名企业。在访问过程中，代表团了解到这三个国家信息产业发展的一些最新情况和发展趋势，同时也对这三国政府在信息产业管理的方式和作用方面进行了比较深入地了解。代表团成员、信息产业部 政策法规司副司长郭福华，近日根据考察中所了解到的情况，撰写了关于美日韩信息产业发展与管理的启示的文章，我们从本期起将陆续刊登，敬请关注。 　　一、美日韩信息产业发展总体水平 　　虽然近两年由于多种因素的影响，世界信息产业增长速度明显减缓，市场低迷，但从美日韩三国信息产业发展的实际情况看，仍然保持一定的发展水平。 　　根据美国商务部提供的情况，2000年是美国IT产业发展的高峰，总产值曾达到7966亿美元。到2002年IT市场降到3950亿美元，其中信息服务业占42%；硬件占33%；软件占25%。虽然美国IT产业绝对值有所下降，但仍占全球IT市场43%的比例。预计近两年会有较大发展，2005年市场规模将达到5500亿美元。在通信方面，目前美国有固定电话用户1.9亿户，移动电话用户1.27亿户，使用互联网人数1.6亿人，其中4800万人使用宽带网，其余用拨号服务。美国认为过去10年内IT产业对美国经济高速增长做出了巨大贡献，在1996年以前，美国生产力平均每年增长只有1.4%，1996年后平均每增长达2.5%，美国联邦储备委员会和商务部估计其中增长率的2/3是由信息产业提供的。美国出口贸易中很大成分来自IT产品，2001年出口总额中的29%来自信息产业界。美国IT企业在所有企业中只7%，而在实际经济中发挥的作用则是28%。 　　日本由于经济长期不景气，信息产业仍然处于低迷状态。据日本电子情报技术产业协会最新调查数据显示，受PC、通信设备等市场低迷的影响，预计日本电子信息产业产值将比上年下降8.5%，成为1990年以来的最低水平。但日本的电信业与上年度持平，呈现逐步上升趋势。日本电话普及率和网络普及率较高，家庭PC普及率达到57.2%，约5000万人使用互联网，其中有27%用手机上网。日本信息产业虽然低迷，但还有许多突出的优势，例如日本的移动互联网在世界上处于领先地位；宽带网络IPv6技术的发展也领先于其他发达国家；部分硬件的开发制造，如半导体存储器、记忆体、液晶显示、锂电池、数字家电、动画、游戏机等，都具有世界先进水平的开发制造能力。 　　韩国信息产业一直保持高速发展势头，从20世纪90年代以来，平均以国内GDP三倍的速度增长，2001年，信息产业总产值达到1108亿美元，占GDP的12.9%；信息产品出口512亿美元，占全部出口的30%。过去4年信息产品出口顺差占总贸易顺差的62%，总计520亿美元。2002年，韩国固定电话普及率51%，移动电话70%，互联网65%，其中高速互联网用户达到1000万户。韩国在经历了亚洲金融危机后，加快了经济结构调整的步伐，使经济环境更有利于信息产业的发展，加大了对IT产业的投入，使信息产业在近几年内迅猛发展，并带动韩国经济的复苏。韩国较快摆脱金融危机的主要做法分三个方面：一是加大开放政策，大力吸引外资投入。韩国当初开放IT市场时也有许多顾虑，怕引起国内市场的崩溃，但结果国内、国际市场都获得了很大发展，也进一步提高了企业的国际竞争力。二是对企业进行调整，加快企业的整合，使企业优势更加突出。三是由于企业调整失业率升高，韩国政府就采取推进信息化来创造新的就业机会。韩国金融危机后的5年中外国投资超过以前的总和，1998年至2000年实现贸易顺差680亿美元，外汇储备由危机时的负数增加到目前超过1000亿美元，其中信息产业的贡献超过60%。 　　美日韩三国政府主管信息产业部门均认为：信息产业在国家经济发展中的重要作用是至关重要的，因此，IT产业也得到国家的高度重视。 　　二、美日韩信息产业发展举措 　　我们在考察中也重点了解美日韩三国信息产业今后发展趋势及采取什么重大措施继续推动信息产业的发展。对信息产业今后的前景和发展方向，三个国家都充满了十足的信心，并都采取了重大推进计划和措施，在加快结构调整过程中寻求新的制高点。 　　美国 扩大信息技术应用确保信息产业领先地位 　　美国认为过去10年美国生产力增长比以往任何时期都快，其原因就是全面综合利用信息技术，因此，美国认为信息产业在经济发展中将长期扮演重要角色。虽然美国目前生物技术产业发展很快，但生物技术与信息技术的结合将会创造出巨大的新产业领域，生物产业的发展将对IT产业提出更大的市场需求，其结果是这两个最先进的产业都会得到更大的发展。网络经济泡沫破灭后，美国一方面进一步创造环境推动产业结构调整和企业的整合，并加快向全球扩张；另一方面美国政府注重扩大信息技术在全社会的应用，并以此创造IT的市场需 求。 　　美国认为宽带技术及其应用是信息产业下一阶段发展的重点，宽带的实用技术水平与合理的价格成本是带动经济增长的重要力量。到2002年底，美国约有1640万个家庭拥有宽带接入，比上年增长52%。到2003年1月，使用宽带上网的时间，在所有美国人的上网总时间中，首次超过了一半。尽管如此，美国认为家庭普及率、接入速度以及宽带的内容服务等仍不能满足宽带产业发展的需要。因此，美国政府已决定投资600亿美元加快宽带网的发展和应用，推动信息技术更多地应用于社会各领域，进一步提高美国生产力的发展。除投资推动外，政府在政策上也开始进行调整。今年2月，美国联邦电讯委员会通过方案，提出各地方电话公司今后不必再与宽带运营商分享其DSL等网络，对于自己新建的高速光纤网络可以拥有独享权。另外，还提出将宽带建设的调控权更多地下放给各州政府，放松对各地方电话公司运营商经营宽带业务的管制，目的是要刺激地方电话公司投资建设DSL 等宽带网络，为信息产业发展提供新的动力。 　　日本 实施“信息技术基本法”重振信息产业雄风 　　随着日本经济的衰退，日本认为宽带技术和网络落后于美国，甚至落后于韩国。2000年时任首相的森喜郎感到了严重的危机感，为了加快日本IT技术发展，特别是宽带技术的发展，设立了由森喜郎亲自负责，全体内阁大臣参加的“IT战略本部”，负责推进日本IT业的振兴。战略本部设立后，首先提出了日本《信息技术基本法》，并于2000年由日本国会通过，从2001年1月起生效。《信息技术基本法》的主要内容：一是建立世界最高水平和所有国民都能容易使用的高级信息通信网络；二是建立中央和地方政府的网络化办公系统；三是确保信息通信网络的安全性并对个人信息加以保护；四是制定实施信息化社会的具体计划；五是设立以首相为本部长的信息化战略推进部。在《信息技术基本法》的基础上，日本IT战略本部于2001年5月提出了以普及高速英特网等信息通信技术为目的的“e-Japan重点计划”修订案，其中心内容是减少加入信息事业所必须的许可手续，以促进IT事业领域的竞争。2001年10月，日本总务省又提出了《全国宽带构想》的实施方案，这是旨在使日本成为世界最先进IT国家的计划。日本提出的“信息技术基本法”和“e-Japan战略”，其目的是要使日本到2005年成为世界IT领先国家。 　　日本信息产业发展的战略方向是构筑新的IT社会，重点从两个方面推进。第一方面是从扩大IT技术应用入手：一是加快通信、计算机和广播电视终端在应用上的融合，发展到任何终端都能随时随地连接网络，以形成日本型的IT成长战略；二是加快社会经济的结构改革，推进企业IT化的快速发展；三是加快信息内容开发和流通，满足应用需求。第二方面是支持以应用为主导的信息基础设施的完善：一是发展IPv6化(宽带技术)；二是推进广播的数字化；三是提供稳定持续的信息服务；四是克服数字鸿沟。 　　在日本政府的推动下，宽带网获得长足发展，其速度之快，令日本政府始料不及。按计划，到2002年底，日本发展300万宽带网用户，但实际发展了770万户。到今年3月底，日本宽带网用户总数已达到939.7万户。在日常生活中，日本人充分体会到宽带网无处不在的快捷和便利，利用宽带网以最快速度冲浪、获取信息、轻松购物、家庭娱乐等。与此同时，适应宽带网的节目制作也十分跃，网络专用电影、电视剧、音乐会和戏剧的实况转播、动画片、特别摄制片等音像内容急剧增加。 　　在制造业方面，日本将充分利用移动通信(主要是3G手机和相关设备)、光电技术、显示技术、数字家电技术、基础元件技术及IPv6技术等优势，推进综合性及战略性的研究开发，并创造新的产业和服务。日本经济产业省计划在今后3年内培养5万名高级信息技术专家，主要目的是培养能够指挥大规模软件开发的带头人，以满足未来信息服务产业需求的扩大，同时促进整个社会的信息化发展。 　　韩国 　　全力加速信息产业发展并向全球扩张 　　韩国目前的经济增长主要来自于信息产业，因此对信息产业下一步的发展更是雄心勃勃。金融危机后，韩国把国家发展的战略重点转向信息产业，以总统亲自主持的“信息化战略会议”、“信息化促进法”、“信息化促进计划框架”等重大系列战略措施和政策推动信息产业的发展。2002年4月韩国政府出台了第三个信息化基础设施计划(2002—2006)，即e-Korea计划，总目标是将韩国建立成全球IT领先者。政府准备通过此计划为每一个韩国人创造一个终生学习的机会和上网的环境，促进政府利用在线办公提高办公效率和质量，增强政府的透明度和公众的参与能力，并加大应用信息技术改造传统产业的力度。《韩国21世纪信息化计划》的最初目标是确保韩国的产业竞 争力，如支持在传统工业领域建设电子商务系统。当前，政府正在20个产业领域致力于推进B2B，如电子工业、汽车工业、纺织工业、电力工业、造船工业、钢铁工业、农产品、石油产品、木材产品等领域。 　　韩国也十分重视宽带网技术的发展和应用，政府准备以普遍服务的方式推进宽带网的应用，试图通过宽带网的广泛应用来提高国民素质和国家信息化普及能力。20世纪90年代以来，政府投入很大精力推动信息化。政府和私营部门集中投资以建立一个更加高效、更快捷的 信息基础设施，来满足将来的巨大需求。最终，一个为政府服务的高速宽带网络在韩国所有电话覆盖的144个地区建立。此外，为10482个中小学提供了2M网络的接入方式，为公共服务部门包括政府、团体、研究机构、图书馆和博物馆提供了36689条电话接入。根据加强使用骨干网络的信息高速公路计划，政府承诺到2005年为本国84%的家庭提供20M的宽带网络通信服务。还有，私营部门已经参与建设以大城市和企业为中心的国家信息基础设施，为公众提供普遍服务，满足日益增长的网络流量。 　　韩国信息产品制造业也有很强大的优势，三星、LG等大公司发展信息产品的势头非常猛。CDMA移动通信产品是韩国的强势，目前韩国集中在3G产品和设备系统的开发和投入上下功夫，试图在3G发展上占据绝对优势。其次韩国的其他电子产品和元器件制造技术也有相当的优势。不管是韩国的大公司还是中小企业，目前都把产品的出口目标瞄准中国市场，大有卷土而来的气势。在争夺中国市场的同时，韩国高档(高价)家电产品在美国、欧洲等大型家电市场中也掀起了一股旋风。近年来，韩国国内企业生产的高档家电先是在内需市场挤出了进口产品，现在又正在海外市场持续提高其市场份额。韩国国内企业正在对抗国外企业，加强高档家电领域的自身技术实力，以在国内市场 获得的信心为基础，积极开展了海外市场的攻略。三星电子和LG电子等韩国国内企业为扩大市场，把眼光转向了高档商品市场。与普通家电产品相比，高档家电产品在海外市场具有更高的收益，因为对于扩大市场来说，内需市场必竟有限。美国、欧洲等地是高档家电的‘源头’市场，市场竞争力很强，但LG电子2002年10月在美国市场推出的网络帝雅斯(DIOS)牌冰箱，一举成为北美冰箱市场的黑马。具有网络功能的LG电子生产的网络DIOS的售价为7999美元，是美国通用电器(GE)生产的最豪华双门冰箱售价(2499美元)的3倍。另外，三星电子在欧洲市场推出了大型投影电视机；LG电子在日本市场推出了40英寸以上的壁挂式电视机(PDP)，加强了对大型电视机本土市场的攻略。 　　韩国信息产业界认为新上任的卢武铉总统是“IT总统”，因此相信韩国IT产业今后将会得到更大的发展。 　　(未完待续) 　 （资料来源：中国电子报 ）