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从中国的长远发展来看，完善能源管理体系对促进能源平衡，结构优化和提高效率，确保国家能源安全具有重要作用。国家能源局的成立标志着中国能源管理体制改革迈出了重要一步。它还表明了中国政府加强能源管理和确保能源安全的态度和决心。在此背景下，我们分析了中国能源管理体系的挑战和历史经验教训，探索了能源管理体系的发展趋势，进一步明确了政府能源管理的责任，加强和改善了能源部门的宏观调控，并改善能源规划和政策协调。确保国家能源安全具有重大而深远的意义。

1中国能源管理体系面临的挑战

自20世纪90年代以来，中国经济进入了快速增长期，中国现在是世界上大的能源消费国。中国的能源需求导致全球各种商品价格的变化，世界能源市场的动荡使得中国的能源安全需求急剧上升。与此同时，业界希望有一个更大，更有用的政府机构来解决国内能源行业的复杂矛盾。如价格机制，产业发展政策。

1.1内部和外部因素分析

（1）从内部因素来看，主要原因是中国目前的能源管理体系不适应能源形势的发展。在国家能源局成立之前，中国目前的能源管理体系存在四大弊端。首先，政府的能源管理职能是分散的，多头的管理，多个政府的订单，弱的宏观调控和低管理效率。其次，能源产业有自己的内部事务，缺乏统一的总体规划和政策指导。很难相互协调。第三，能源战略管理和决策机制明显削弱，难以适应复杂多变的能源安全形势发展的需要。

中国的能源结构矛盾突出。不仅存在如何根据各种能源之间的效率和比例协调发展的问题，而且还存在如何相互补充，替换和转换之间的关系。这要求国家有一个强大的综合能源管理机构来协调和协调各种能源的发展。第四，能源统计跟不上形势的发展。很难对能源生产和消费基础数据进行完整准确的统计。信息失真和遗失问题严重，影响国家能源宏观决策。

??（2）从外部因素分析来看，在当今世界，能源的战略地位和作用日益突出，成为国民经济和社会发展的生命线。中国是世界第二大能源生产国和消费国。近年来，随着国民经济持续快速增长，国内能源消费尤其是石油消费大幅增长，对外依存度显着提高，能源供需关系日趋紧张。与此同时，国际能源纠纷日益激烈，市场难以预测，价格起伏不定，当地能源短缺和供应中断的风险因素增加。

1.2综合能源管理的必要性和紧迫性

（1）中国的能源安全形势严峻。从宏观角度看，一方面，中国经济正处于转型过程中，能源需求逐渐从依赖国内资源转向依托国际市场。在这个转型过程中，中国的能源供应和能源安全面临着许多亟待解决的问题。另一方面，有效运作的国内市场是建立国家能源安全体系不可或缺的一部分。这需要一个综合的能源管理部门来促进强大的市场体系和框架的形成，并制定市场游戏规则，以使市场更有效和更具竞争力。

能源安全是涉及国民经济和民生的重要问题。从目前中国的能源形势来看，中国的能源问题将变得越来越复杂：对石油进口的依赖程度越来越高;电力体制改革将面临越来越多的问题;石油和天然气行业的竞争监管和开放也变得复杂;能源产业之间的联系越来越多;能源生产和消费引起的环境问题将越来越严重。

（2）中国迫切需要一个有效的能源综合管理部门。从国际视角来看，中国需要一个综合能源管理部门来建立有效的能源安全框架。许多国家已经认识到能源是经济的生命线，特别是在中国，这个国家正在迅速发展。能源市场竞争有许多地缘政治原因。政府层面的综合能源管理部门是必不可少的。它不仅要关注不同的力量来创造有效的市场，还要代表中国在国际参与方面的多方面对话。代表中国进行讨论，“过去，由于缺乏能源部门，中国错过了许多国际合作的机会。”例如，自国家能源局成立以来，没有合适的政府管理和官员，中国和俄罗斯在能源方面的对话很难实现，国际能源论坛与石油生产国和消费国之间的对话很少参与。在能源问题上，即使在市场化的国家，政府仍然必须在这一领域发挥巨大作用。为应对能源安全挑战，中国需要建立一个长期，全面，有效的能源安全体系。这需要中央政府一级的综合管理组织。中国政府保障国家整体能源政策和相应的制度。

2中国能源管理体制变革过程中的经验和教训

2.1进一步转变政府职能，重点关注政策指导，重视信息服务

在能源管理方面，历史经验表明，如果没有政府的集中管理，政府能源管理功能将多元化，长期管理，政府政策多元化，宏观调控薄弱，管理效率低下。近年来，国内能源供应经历了几次起伏，煤炭，电力，石油和交通运输的局面，如相互制约，整体紧张，发展异常，都是由这种情况造成的。因此，能源管理体制的进一步改革必须打破这种局面，实现政府职能转变，建立宏观管理体系，从决策中引导能源管理。

在政府的职能中，政府应该使用较少的行政手段，并采用经济，法律和政策措施。对新能源管理部门而言，一方面要明确界定和合理化新能源部门与国务院其他有关部委之间的关系，防止机构因缺乏而发挥应有的作用。足够的力量;政府能源管理部门的职责受到限制，禁止扩大机构和扩大权力，阻止他们成为新的权力寻租机构。只有这样，才能真正保证能源的顺利管理，能源市场的良性运行和能源产业的健康发展，终实现能源战略目标。必须建立全面的信息收集和服务机制，建立健全的能源管理体系和决策机制。历史和现实条件表明，如果能源统计数据跟不上情况，能源生产和消费统计数据将不完整，不准确，造成严重的信息失真和缺乏问题，影响国家能源宏观决策。这种情况并没有完全改变。它不仅影响国家能源战略研究和分析的科学性和预测性，而且直接影响整个国家的能源宏观决策和监管。

2.2加强整体协调，合理关系，加强国家总体规划和宏观调控

加强全面协调，关系合理化，有必要加强部门，地方，各部门之间的整体协调，加强国家能源发展的总体规划和宏观调控，注重职能转变，关系合理化，优化结构，提高效率。形成适当集中，合理分工，科学决策，顺利实施，有力监督的适当管理制度。

能源工业是一个有机整体。内部专业领域需要在统一规划和政策指导下实现整体结构优化和协调发展。但是，中国的能源产业管理体制发生了很多变化，并没有根据大能源的固有发展要求进行再造。每个专业领域都有自己的政策甚至相互制约，导致能源产业结构调整缓慢，能源开发，能源消耗，能源节约和能源。在储备和环境保护领域难以形成统一协调的局面。如果我们不下决心消除这种制度弊端，就会进一步加剧中国能源供需矛盾，影响整个能源产业的健康发展。 

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