EEPW论坛

近几年来，整个世界电信业经历了一个网络经济膨胀到破灭的过程。全球电信业急剧动荡，由高速增长滑向持续低迷，许多国家电信业效益下滑，电信巨头一个个举步维艰，有的陷入破产泥潭。其实质是一场由泡沫诱导、松绑和竞争过度、企业自我约束机制失灵所引发的诚信危机，因此，我国电信业有必要对近年来的改革与发展进行必要的反思，总结和吸取其中的经验教训，强化政府监管，着力培育和健全电信市场的诚信体系，在全行业树创诚实守信的风尚，从而促进我国电信业的稳定、健康发展。 　　着力培育电信市场信用体系 江苏省通信管理局 薛兴华 　　国内电信市场中存在的诚信问题 　　在当今社会生活中，诚信的社会价值越来越被人们所重视。所谓诚信是指参与经济活动的当事人自觉履行应该完成的约定，而取得的道义、信誉和信任，即通常所说的“讲信用”、“守信誉”、“一诺千金”。一般讲，电信市场信用体系包括政府公共信用、企业商业信用和用户消费者信用。目前我国电信市场中存在的诚信问题主要表现在以下几方面： 　　第一，企业内部信用约束机制不健全，市场竞争中不规范的恶性“价格战”愈演愈烈，擅自改变资费标准，对具有同等交易条件的用户或其他经营者实行价格歧视；散布涨价或者降价信息，扰乱市场秩序；订立价格联盟，损害其他经营者或电信用户的合法权益。这种价格违规现象的抬头和蔓延，使国有资产大大流失，企业效益大大缩水，诱发泡沫经济的可能性增大。 　　第二，一些电信运营企业不讲信用，采取以排挤竞争对手为目的、低于成本提供服务业务的不正当竞争手段，进行虚假广告宣传，欺骗用户，造成市场信用缺失；有的电信运营企业公开承诺与实际服务质量相差甚远，电信卡销售随意打折、低价倾销，采取相互压价争取市场份额，不惜违规阻止竞争对手发展业务，造成企业信用度下降。 　　第三，网上知识产权受侵权、电子商务、网上购物备受冷落、电子合同履约等缺乏信用机制保障，出现了诸多法律纠纷，使信息化的一些领域发展受到很大制约。 　　第四，电信运营网络使用的终端设备，如手机、电话机、传真机等，国家实行统一的进网许可证和进网标志，然而一些不法商贩伪造假冒进网证和进网标志，致使假冒伪劣电信终端设备充斥市场，坑害消费者，损害了电信企业和用户的合法权益。 　　第五，电信运营企业与用户是平等主题的民事关系，由于长期以来电信用户绝大部分是先消费后付款（缴纳资费），目前出现的电信欠费和恶意欠费相当普遍，致使一些恶意欠费者在不同运营公司消费而得不到追究。少数用户在一部电话使用欠费被发现后又很容易申请第二部甚至第三部电话继续恶意欠费。特别是取消入网费以后，恶意欠费的欺诈行为更加难以防范，已经造成电信运营企业呆账比例增加、企业利润不实、国有资产流失严重。 　　第六，少数电信用户盗用他人电子密码通过电信网络侵害合法用户的利益，伪造身份证注册和上网、盗打公用电话、伪造电信卡使用业务等，欺诈手段越来越多样化。 　　电信行业信用体系的缺失 　　首先，社会普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德规范。电信市场的信用问题受到整个社会的直接影响，正是由于我国长期处在计划经济体制之下，市场经济发育不充分，信用经济起步较晚，市场信用交易不发达，社会信用意识十分淡薄，企业生产什么、商业销售什么、往来资金如何结算、生产经营资金如何获得，都是由计划安排好的。电信运营企业与用户消费的关系并非信用关系，相当部分企业和消费者个人普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，不讲信用的企业和个人照样可以生存和发展，坑蒙诈骗者也有一定的市场。所以，运营企业制造“价格战”欺骗用户、电信用户恶意欠费、生产销售企业伪造进网证等，成为普遍的行为，在社会上没有树立起以讲信用为荣、不讲信用为耻的信用道德评价和约束机制。 　　其次，企业内部普遍缺乏基本的信用管理制度。无论是电信行业，还是社会其他部门和行业很少有企业设立专门的内部信用管理部门、机构或人员。因此，因授信不当导致合约不能履行以及受信企业对履约计划缺乏管理而违约的现象频繁发生，因对合作方和消费者的信用状况缺乏了解也使许多企业受骗上当，导致经济纠纷大量出现。 　　第三，国内信用中介服务的市场化程度很低。目前我国社会信用中介服务行业发展滞后。虽然有一些为企业提供信用服务的市场运作机构（如征信公司、资信评级机构、信用调查机构等）和信用产品，例如信用调查报告、资信评级报告等，但不仅市场规模很小，经营分散，而且行业整体水平不高。市场竞争基本处于无序状态，没有建立起一套完整而科学的信用调查和评价体系，导致了企业的信用状况得不到科学、合理地评估，市场不能发挥对信用状况的奖惩作用，企业也缺乏加强信用管理的动力。我国信用中介服务市场存在严重的供需不足：一方面信用服务行业的社会需求不足，社会和企业对信用产品需求还十分有限，企业普遍缺乏使用信用产品的意识；社会其他主体在经济交往中未能利用信用产品来保护自己的利益；国家有关部门对信用的需求不够，很多通信企业在向用户提供电信服务时并不要求由公正的信用评级机构进行评级。另一方面，国内有实力提供高质量信用产品的机构或企业很少，信用中介服务行业缺少健康发展市场环境；社会相关的信用数据的开放程度很低，很多涉及企业的信用数据和资料中介服务机构或企业无法得到。消费者个人信用调查市场开放度更低，谈不上共享信用资源。 　　第四，信用数据的市场开放度低，缺乏企业和个人信息的正常获取和检索途径。企业和消费者个人信用信息数据的开放和市场化运作是信用管理体系的重要内容。许多国家通过相应的法律或法规对信用数据的开放作出明确规定。一般来说，采集和共享的信息包括银行内的借贷信息和政府有关机构的公开记录等。我国在征信数据的开放和使用等方面没有明确法律规定，政府部门和一些专业机构掌握的可以公开的企业资讯没有开放，征信过程中获取企业信息的难度很大，如公安、工商、人事、统计、电信等部门掌管着大量的企业的信息资源，真正要获得却很难。从国外看，一些国家的征信中介机构都建有自己的信用数据库，记录企业或个人的相关信用信息。如美国的邓白氏公司所建数据库，涵盖了全球５７００万家以上企业的信息。目前我国仅有少数的信用中介机构的数据库规模普遍偏小，信用信息不完整，无法对企业的信用作出公正、客观、真实的评估。 　　第五，国家信息管理体系不健全，缺乏有效的失信惩罚机制。目前我国在征信和信用管理方面存在严重不足。在立法方面，《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》中虽然都有诚实守信的法律原则，《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定，但这些仍不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束，诚守信用的立法明显滞后。同时，无法可依和执法不严的问题也较突出，在一些失信和市场违规违法案件的查处中，往往无法律法规依据而得不到及时查处，社会上更是缺乏严格的失信惩罚机制。尚未达到刑事犯罪程度的失信行为得不到相应的惩罚，不讲信用的企业法人和个人也不能受到社会的谴责和唾弃。政府对信用市场的监督管理薄弱，对从事企业信息服务的中介机构（包括会计、审计、法律服务和征信中介、资信评估等）缺乏监管，造成虚假信息盛行，容易诱发企业和个人的违法违规行为。 　　建立健全电信市场信用体系的必要性 　　诚实讲信是制度和规范得以确立和运作的基础，诚实守信用对于电信市场主体之间的网间互联和费用结算及企业的经营与服务行为有着十分重要的意义，也是维护市场秩序的重要前提。可以讲，整个社会信用的健全维系着电信行业的正常运营。建设和培育信用体系是健全规范、有序市场经济体制，可以有效防范企业造假行为和经济上出现泡沫，总结世界电信行业出现低迷和美国部分电信企业失信于社会而走向破产的教训，尽快创立电信市场信用体系已刻不容缓。 　　市场经济是法制经济。市场以信用为连接纽带，良好的社会信用是建立规范的社会主义市场经济的重要保证，是有效防范行业风险的重要条件，是现代电信企业正常运行的根基。电信信用是整个社会信用的重要组成部分。着力加强电信信用建设，有利于树立电信业诚信新形象，维护用户利益，促进电信业健康发展，对实现我国电信健康快速的发展和社会稳定具有重要意义。电信企业要切实树立诚实守信的经营理念，站在维护广大人民群众的根本利益的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，建立电信市场信用体系，防止市场滑坡。现在，世界上人均ＧＤＰ超过２０００美元的国家，均步入了信用经济。目前，以电子数据交换（ＥＤＩ）和互联网为依托、国际信用为支撑的诚信体系正贯穿于整个全球一体化的市场经济中。作为世贸组织的新成员，我国将在世贸组织的原则框架下运行，必须全面融入以信用为基础的全球经济体系。所谓与国际接轨，在很大程度上就是接“诚实守信”之轨。诚实守信是企业立业之道，兴业之本。在整顿规范市场经济秩序、建设诚信文化中，企业负有重要责任，特别是在强化诚信意识、坚持质量第一、严格履行合同、自觉遵守法律、完善自律机制和提高全员素质等方面要首先做好诚信自律。 　　规范有序的市场经济活动，需要一个能有效调动社会资源、规范市场交易的社会信用体系做保障。以美国为例，目前有专门从事个人和企业的信用调查、资料整理的公司。在美国，每一个公民都有一个社会安全号，伴随公民一生，相当于我国的居民身份证号。只要到资信公司输入该社会安全号，该公民所有的纳税信息、诉讼信息、犯罪信息等一目了然。而且，资信公司为每个公民（企业）评估了信用得分。如果得分在７００分以上，这个公民可以不用任何抵押到银行贷款买车买房子，如果低与６００分，就意味着信用破产，不仅银行贷不到款，也没有人与他做生意，更谈不上电信消费。 　　电信业是高度信用化的社会基础产业，电信行业属于第三产业，最注重的是信誉，最讲求的是诚实守信。诚实守信是维系电信企业与用户之间信用关系的基础，也是电信企业竞争制胜的根本途径。诚信服务的关键在“诚信”二字。诚信就是讲信誉，信誉也是无形资产。企业如果丧失了诚信，在市场竞争中就有很多有利的条件失掉，既没有社会效益，也谈不到经济效益，久而久之，不是被人兼并，就是自行破产垮台。当前，要形成这样一个共识，即诚信服务是通信运营企业永恒的主题。尤其在加入世贸组织的今天，诚信服务是大势所趋，尽快与国际接轨，就必须创立有中国特色的电信市场信用体系，真正体现人民邮电为人民的宗旨。 　　我国电信市场信用失信较严重，已成为制约行业成长的一大“瓶颈”，究其根本，还在于我国尚未建立健全社会信用体系这一大环境，而电信市场信用体系的建立又涉及社会的方方面面。这已经不是道德范畴的概念，而是法律与制度范畴的强制性规定。正是我国现阶段市场经济体制尚不完善，信用制度发育不健全，致使包括电信市场在内的信用秩序混乱的问题十分突出。当前既要看到社会上一些地区和行业欺诈盛行、不讲诚信的严峻形势，更应看到随着我国改革开放的深入和社会主义法制建设的完善，建立信用体制已成为全社会的共识。因此，加快健全电信市场，乃至全社会的信用制度建设促进电信业健康发展，提升全社会的信用水平已十分紧迫。 　　加快我国电信市场信用制度建设的相关对策建议 　　首先要强化全行业信用意识，加强企业道德规范教育，树立诚信为本，操守为重的良好风尚。发挥道德在建立信用体系方面的作用，倡导诚实守信观念，使各级电信企业都要遵守商业道德，守法经营，增强全行业的信用意识，形成强烈的“讲诚信，反虚假”的社会氛围，使“以真诚赢得信誉，用信誉保证效益”成为每一个电信企业的自觉行动，从根本上防止信用危机的产生。 　　第二，加快信用制度立法，建立全国统一信用体系。加快信用制度的建立，已受到全社会的高度重视，如何建立社会信用制度和电信市场信用体系，信用信息如何公平合理的取得和使用，需要法律依据。在当前企业和个人征信体系尚未健全、信用立法不完善的情况下，失信行为给国家和企业造成的损失日益突出，加快信用立法，为商业化的社会征信机构开展企业和个人信用信息的搜集、保存、服务等业务提供基本的法律依据。通过立法来规范电信企业的信用行为，使电信企业的信用行为上升为企业的法定义务。同时要严格执法，对问题严重的弄虚作假、不守信用的行为给予严厉处罚，使其他人引以为戒。为了保证法律的施行，还应综合运用行政的、法律的和商业化的手段，依靠先进的信息技术，逐步收集、处理分散在工商、税务、银行、电信等不同的企业和个人信息及其它经营行为记录，建立覆盖全国的征信体系和网络化的征信数据库。 　　第三，大力发挥社会中介组织和行业自律的作用，逐步健全社会信用体系，包括信用评价体系、信用担保体系和信用服务体系。从健全“五个机制”入手，多方位推进电信市场信用建设。 　　 一是企业信用记录机制。通过行业协会和中介组织，统一建档立卡，用计算机查询电信各类市场主体和个人的注册登记情况。通过企业经营许可证和进网许可证年检管理，拓宽信用监管的领域。加快信息化建设，建立企业信用平台，与工商系统、税务系统、公安系统等联网，使企业信用信息的采集由分散变为集中，实行不同系统之间的资源共享。通过政府相关部门内部信息资源的整合，建立各业务机构的企业信用信息的衔接机制，使分散在各部门的信息源得到归档整合，充实完善企业信用数据库。 　　 二是企业信用评价机制。深入开展企业守法经营活动，对经营状况良好、未发现违法违规行为的企业，实行实时上网；培育信用中介服务机构，加强社会信用调查、信用评估和信用担保等中介机构的建设，做好征信、咨询、评估等工作；健全全国、省和地市三级的行业协会网络，切实发挥通信行业协会在信用管理中的作用，探索企业信用评级办法，促进信用体系的进一步完善。 　　三是企业信用警示机制。加强对企业日常监督，视企业违法违规情节、性质设立警示，对已失去经营服务能力的企业，在得到银行、法院、税务等有关部门或债权人提供的信息后，将此类企业列入监控名单，注销其经营许可证并建立对企业法定代表人监管制度。对违法违规企业的法定代表人，开展法律法规的教育；典型案例公示制。及时收集、整理企业失信违法案件，统一组织公示。对于市场主体来讲，信用要成为其进入市场的入场券和无形财富，让失信者不仅承担行政责任，还要承担不讲信用的道德责任。 　　四是企业信用监管机制。电信监管市场要着重整治企业严重失信的违法行为。在电信行业主要选择业务经营、对外承诺、电信服务、资费价格等领域，重点打击虚假、欺诈行为。建立健全包括企业信用、个人信用在内的社会信用评价系统、客户资信管理制度、“黑名单”制度和信用档案；由公、检、法机关和电信部门联合，建立电信安全的法律保护体系和风险转化与补偿机制、风险处置机制，使信用不良者最终被排斥在市场经济的大门之外。 　　五是建立企业诚信服务档案机制。行业协会和中介组织可以通过企业会员制 将企业依法经营、履行行规公约、质量规范、服务标准及对外服务承诺中的褒贬行为记录存档，以此作为协会出具“公信证明”的重要依据之一；对会员企业违法协会章程、行规行约达不到质量规范和服务标准、损害消费者合法权益、参与不正当竞争、致使行业集体形象受损的不良行为，行业协会查实后将采取警告、业内批评、开除会员资格等惩戒措施并记录存档，列入“公信”考核范围，“失信企业”将不得参与本年度的各种先进评选；对于行业内非会员单位的违法活动，行业协会将建议有关行政机关对该单位处理。 　　在信用体系建设中，要大力发展以行业协会为主体和会员单位为基础的自律维权同业信用体系，以企业自身为主体和风险管理为基础的自我内控信用体系和以信用中介为主体和市场运行为基础的社会商务信用体系。只有政府、协会、企业、中介组织同步发展各自信用体系，才能最终形成国家的社会信用体系。信用体系发展的方向是建立一个独立公正的评级机构，政府监管机构统筹安排，规范企业资信的征信、评估、查询、公示；加强电信运营企业行业自律，促进规范经营，认真执行行业公约，恪守职业道德，规范经营行为。 　　第四，建立电信消费信用机制，维护企业合法权益。在维护电信用户合法权利的同时，也应防止电信运营企业的合法利益受到侵害。在树创电信诚实守信的过程中，建立诚信的电信消费信用体系和降低电信经营风险已成为所有电信运营企业的迫切愿望。电信消费信用与政府监管密切相关，整合社会与消费信用有关的资源，建立相应的市场消费信用体系已刻不容缓。首先电信监管应当设立信用管理部门，并建立一套完整的用户信用档案，记录各种用户消费的行为，并实行信息联网。如电信监管部门将用户使用不同电信运营网络的信用情况建档，准确记录在网，以便不同电信运营企业和执法机构查询。其次，电信运营企业应当建立严格的用户资料管理系统，建立用户的信用度，并及时向政府部门提供信用信息，加强内部管理，通过法律手段处理恶意拖欠问题。最后，电信监管机构应当与相关部门联合，依法打击恶意欠费和盗用电信业务行为，共同营造诚实守信的电信消费环境。 摘自《通信信息报》