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2003年伊始，政府IT采购为热火朝天的新一年政府信息化市场揭开了序幕。据悉，北京市政府已于近日完成了2003年第一次政府采购，此次采购量总数为一万八千套软件，涵盖了操作系统、数据库系统、安全软件和办公套件各个方面。引人关注的是，在这次甚为隐秘的政府采购中，国产软件再一次大获全胜，海外软件在政府采购中的表现依然疲软。 　　微软再度败北：中国青睐Linux 　　还记得去年的这个时候，北京市政府办公软件的招标中，国内软件阵营第一次全面超越竞争对手，令国人兴奋异常。招标结果显示，包括金山、瑞星科技、江民科技、中科红旗、中软以及北京红旗中文2000在内的六家公司入围。 　　其中金山是最大的赢家，它以11143套WPS OFFICE办公套装软件以及4540套金山毒霸2002占据了订单中近70%的份额，软件巨头微软则榜上无名。巨大的销售压力和不利的舆论导向促使微软果断换帅唐骏，但是微软在此后的政府采购中，只是赢回上海、常州两役。 　　时隔一年，从头再来，同样的时间、同样的地点、几乎同样性质的招标会，海外软件却依旧品尝同样的苦果。2003年北京采购招标，操作系统软件被中科红旗和中软网络两家公司瓜分，安全软件被金山和瑞星收入囊中。而在此次采购中量最大的办公套件竞标中，红旗中文2000公司以4000套的采购量全面胜出，微软则以微量的采购量再次败北。 　　是什么阻碍了微软巨人的脚步？据消息灵通人士介绍，政府对产品的导向起了关键的作用。相比Windows系统，开放源代码Linux操作系统被认为更加有助于中国电子政务的建设大局，所以在此次采购中Linux软件中标的比重非常大。 　　从微软到Sun：海外软件为何步履蹒跚 　　据统计，2002年上半年，中国政府机构电子政务建设软件投资额为21.1亿元，占软件总体市场的比例为14.7%，政府信息化总投资超过80亿元，比2001年整整增加一倍。另有观点认为，中国IT业2003年的增长幅度将保持13%的高速度，而政府采购以及电子政务的推广将成为其中的主要拉动因素，市场规模将达到350亿元。 　　据悉中国目前仅公务员就超过4000万，即使其中只有1/3转化为实际的市场，其形成的政府购买力也将非常庞大，估计仅办公软件方面的市场空间就可能高达百亿元的规模。政府采购以其实力雄厚、规模庞大和随之而来的宣传效应为各大企业所看重，政府采购规模已经相当可观，手握一张政府"大单"的意义可谓再重要不过。 　　而海外软件在政府招标中的后劲不足几乎具有"传染性"，不仅仅是微软，很多知名IT国外厂商参加招标均是铩羽而归。以本次北京政府采购为例，除了Oracle在数据库系统竞标中有所收获外，其他的国外公司都是所得寥寥。其中Sun公司也只在办公套件的竞标中拿到了仅200套的采购量，也都没有超过同类的国内软件公司。 　　据估计，美国政府在国内安全相关方面的信息技术支出在今后5年中将增加约20%，在2008年之前增至120亿美元以上。美国国会已批准国土安全部在开始运作的第一年用于新技术的支出将达5亿美元。国土安全部的22个部门现有信息技术预算总额为22亿美元，而联邦政府在2003年的整体信息技术预算则为530亿美元。 　　行业人士指出，微软在美国政府创建高效的国土安全通讯网络的努力方面，扮演着关键角色。近十多年来，微软一直是美国政府采购的主要供货商，两者保持着良好的合作关系。国土安全业务正式成为微软的业务重心，公司的目标是成为政府在这个领域的战略伙伴。 　　针对此起彼伏微软操作系统留有后门的谣言，微软公司宣布推出"政府安全计划"，向各国政府和国际组织开放其操作系统软件源代码。各国政府部门不仅可以对微软的多个版本的操作系统源代码进行测试，而且可在系统中加入自行选择的加密软件，并在隐私和安全认证技术等方面拥有更多控制权。 　　Oracle、惠普也是分别联合了神州数码、中石化、联想、海尔等13家国内著名的信息化先进企业和信息化服务商，联合发表了信息化的倡议书，说明当今信息化应用的认识主流，亦是"醉翁之意不在酒，在乎中国IT采购也。" 　　然而中国的信息化采购不仅要负责电子政务平台的安全，还具有扶植本土软件产业，独立自主、自力更生建设有中国特色电子政务的重要使命。一方面是本土企业千方百计提供价格优惠，打入政府采购的大市场，另一方面政府也是遥相呼应，积极地扶植民族软件业。 　　海外软件尽管具有一定技术上的优势，但是由于国家之间的利益冲突、安全性上的隐患，以及广大市场的舆论压力，使得海外软件在政府招标处于相对的劣势。从某种程度上说，政府采购招标过程中，IT公司的声誉和在海外信息化市场的成就并不代表一切，反而有可能成为拖累，为政府采购所顾忌。 　　事实上，通过大规模的采购来支持国产软件的发展，在国际上几乎是通行的做法，像日本、韩国等国家，本土软件能够占据超过50%以上；美国的《采购本国产品法》规定联邦政府在基础设施工程中，必须购买本国产品；软件产业发达的印度、巴西也明确出台法律，规定在政府安全、军事等诸多部门必须采用国产软件。 　　宁静以致远：2003年政府采购前瞻 　　新的一年市场有新的动向，IT企业与政府的关系也随着中国全国信息化程度的提高而变得更加密切。笔者认为，海外IT企业实施政府采购战略需注意以下几点： 　　首先是全面收集信息，把握政府信息化大局，了解中国电子政务的实际需求。十五期间，我国将通过电子政务工程、电子媒体工程、网络教育工程、社会保障信息化工程、社会综合治理信息化工程的建设，以金卡、金关、金桥、金智、金税、金通、金图、金企、金农、金盾、金卫、金旅等"十二金"项目全面展开和深化信息化应用。 　　中国政府推进正版化的进程，对于所有软件企业来说，无疑是个重大的利好消息。因此，企业必须充分重视政府采购和政府信息化的市场份额，了解本土的应用需求，而不是贪图成本控制，将海外的方案、产品组合生搬硬套。 　　对于跨国企业而言，政府公关是一项漫长而功效长远的系统工程。尊重中国的实际国情，本着投资合作、共同发展的理念，谨慎、谦虚、友好、开放地与政府交流，远远比喧嚣和傲慢来得有效。在利润丰厚的软件开发领域采用建立合资企业方式，更能以实际行动缓解了对本土企业的冲击，赢得政府的信任。 　　就本土软件企业而言，也必须清醒地认识到，政府采购的暂时胜出不代表企业的核心竞争能力凌驾于竞争对手之上。来之不易的胜利需要认真总结经验，切实加强技术研发工作，从而实现可持续发展。