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日本对华援助的始末及是非

菜鸟
2003-06-16 04:50:35     打赏
从1979年开始,日本每年都要对中国进行大规模经济援助。   大平正芳是一个值得中国人记住的名字。日本对华援助,正始于大平内阁。   “正是在大平首相的倡导下,日本开始对华援助,这对当时中国经济发展,起了十分 重要的作用。”冯昭奎是中国社科院日本研究所专事日本经济研究的学者,他曾对日本对 华援助进行过长时间的跟踪研究。日前,他就中国的工业化和中日关系写了一篇论文,其 中专门提到,日本对中国的政府间开发援助(ODA),“对中国加快现代化建设起到了积极 作用”。   然而,由于各种原因,日本对华援助在中国公众中知晓度不高。据冯昭奎介绍,关于 对华援助事宜,是1979年12月5日大平正芳首相访华时,正式向邓小平提出的。第二年4月 ,双方首次签署了日本向中国提供日元贷款的协议,还款期限是80年。   据日本大使馆经济部介绍,日本对华ODA分为三方面内容,日元贷款是最主要的一项, 它属有偿资金援助,资金规模大,需要偿还,但贷款条件相当优厚:利率低,还款期长。 譬如2001年日元贷款,年利率仅为0.75%-2.2%,还款期长达30-40年。从1980年到200 0年,日本政府共向中国提供了4次日元贷款,平均每5年决定一个批次的贷款总额。   中国社科院日本研究所研究员金熙德告诉记者,这种方式适于建设工期较长的大型项 目,也有利于中国把日元贷款的使用纳入国民经济五年计划的轨道,“是对我国提供的一 种特殊待遇”。   自1979年日本首度表示对华提供日元贷款以来,截至2002年3月底,日本政府对华日元 贷款的累计额达28293亿日元,折合人民币1433亿元,占外国政府对华贷款总额的一半以上 。   不承担还款义务的无偿援助,到2001年末,累计合53.6亿人民币;对华技术合作,截 至2000末,达64.8亿人民币,援助项目涉及教育、医疗、农业、环保等领域。   20多年的对华援助,日本成为中国最大的援助国,总援助资金占24个对华援助国家资 金的60%以上。而中国,也是日本对外援助中仅次于印尼、越南的第三大受援国。“不可 否认,ODA资金在我国经济走向腾飞的进程中,发挥了重要的作用。”金熙德说,运用日本 的ODA,中国建起了电气化铁道、港湾、机场、水利设施等许多基础设施,而这些成果,也 是中日友好合作史上的重要篇章。    对华援助:互惠互利   经历过二战的日本与中国,两国关系很长一段时间形同水火,人民之间也互生龃龉, 为何还要大力援助中国,帮助中国发展经济?   “其理由不仅仅是日本与中国是一衣带水的邻国,而且是为了维护日本自身的稳定与 繁荣。”日本大使馆经济公使目贺田周一郎在接受《南方周末》记者采访时表示,日本的 发展,需要和平安宁的国际环境,特别是东亚地区的稳定和繁荣。为此,日本希望通过OD A方式,与周边国家合作,共同营造一个理想的环境。而作为最大邻国的中国,其对外开放 和社会稳定,对日本自身发展大有裨益。   熙德透露,事实上,由于中国放弃了对日的战争赔款,所以在援助之初,有借此进行 感情和经济弥补的成分在里面。   除此之外,对华援助也是日本对外战略的需要。金熙德分析认为,随着经济高度发展 ,日本开始追求与其经济实力相当的国际政治地位;日美经济摩擦的不断上升,使它意识 到扩大外交范围的必要性;日本在对苏关系上,存在着历史感情、领土、安全等问题。“ 这些因素都促使日本更愿意发展对华关系。”   经济动机也是一方面。即日本希望通过日元贷款,建设有利于日本对华贸易和改善中 国经济环境的项目,比如早期的日元贷款,为方便对日出口,曾用于建设秦皇岛的运煤码 头。另外不少基础设施建设,也为日本对华投资创造了良好条件,70%的日资企业在中国 赢利,中日经贸关系得以进一步加强。后来,ODA大量用于西部开发和环境治理,对保护邻 邦日本的环境也起了好作用。   “事实上,ODA有一部分‘回流’到了日本,促进了日本企业的发展。”冯昭奎在研究 中发现,原则上不允许附加条件的ODA,而在实际操作中是限定性的。冯昭奎把这种带有附 加条件的资金称为“呔”,即英文中的“捆绑(tie)”之意。这样的资金,往往要求中国 向日本企业购买机械设备或技术,因此,中国在发展项目的同时,也带动了日本企业的发 展。   在日本大使馆经济部提供的2001年度日元贷款概要表上,15个贷款项目,有10个项目 附加条件为“限定两国间采购”。而据冯昭奎称,在日元贷款中,近30%的资金带有“捆 绑”条件。日本主管工业的通产省,还因“呔”的比例问题,与外务省有过不少争端。    ODA的政治化游戏   本是两厢情愿,互惠互利的对华援助,在一些居心叵测的日本政治家眼里,却成了“ 一张牌”,并以此为外交工具,不时用来挟制中国。   金熙德告诉记者,在中日关系摩擦很少的1990年代以前,日本国民对对华援助并不了 解,也不感兴趣。然而,随着中日经济发展势头发生变化、中日政治摩擦开始抬升,日本 鹰派首先在各种政治场合和媒体上对对华援助提出了疑问。日本国民就是在这种负面的政 治氛围下开始关注这一问题的,他们对政府支持经济高速增长的中国感到不解,对有些日 本媒体宣传的“中国得到援助却一点也不感谢”、“中国接受日本援助来增强军事”、“ 中国接受日本援助,却还援助其他国家”等说法产生共鸣,因此,近年来,日本国民对对 华援助的负面认识逐渐上升,国内有呼声,要求政府大规模削减对华援助。   因此,日本政府首先改变了对华援助的拨款方式。从2000年开始,日本援助款由以往 的5年一次给齐的方式,转为每年审核批准。   另一方面,在援助准则上进行大面积修改。1992年,日本内阁发表新的“ODA大纲”, 制定了4点政治原则,加入援助必须看被援助国的民主化情况、军备情况等政治化内容。   根据这一大纲,日本针对中国1990年代中期的核试验首次发动了部分冻结无偿援助、 缓谈日元贷款续签协议进程等制裁。此事之后,日本国内又开始蔓延“中国军事威胁论” 和“中国经济威胁论”,日本的对华援助开始向减少数额、改变援建项目、与政治军事问 题更多地挂钩的方向变化。浓郁的政治气氛,始终在ODA问题上纠结不清。    中国腾飞与ODA谢幕   2000年,可以说是日本对华援助转折性的一年。这一年,日本政府不仅取消了对中国 的资金优惠划拨方式,而且大幅度削减ODA额度,减幅每年在20%以上。据日本外务省资料 ,2001年,日本政府对华日元贷款削减24.7%,并宣布停止向东部沿海地区提供基础设施 建设的援助,将重点放在内陆贫困地区以及环境保护方面。   2003年3月13日,日本外务省又公布,2002年度(2002年4月至2003年3月)对华日元贷 款总额为1212亿,较上年度再减少24.9%。   谈及对华援助锐减的原因,目贺田公使表示,对华援助较以前有大的变化,是由于日 中两方都出现了新的情况。   “首先是日本方面的变化。”目贺田介绍说,日本自1990年代泡沫经济崩溃以来,经 济发展呈停滞状态,财政赤字巨大。而今,经济结构改革、财政重建,经济再生成了政府 的当务之急。为此,2002年度的预算案中,作为财政重建的一环,对ODA的有关预算削减1 0%、日元贷款削减23%。   “特别是在日本经济状况处于困难的情况下,目睹中国不断增强的经济实力和军事力 量;另外,作为商务竞争对手的感觉和上海等沿海城市的显著的发展,从日本国民的感情 来看,对持续保持高度增长的中国进行援助产生了质疑。”目贺田公使说,这也是国内呼 声很高,要求削减对华援助的原因之一。   中国经济的快速发展,使日本方认为,中国可以自己从国内外筹集所需资金。目贺田 也指出,虽然ODA预算处于削减的趋势,但在2002年度的全部日元贷款中,对华日元贷款所 占比重约为19%,基本保持了与1990年代后期同等水平,由此可见,对华贷款的重要性没 有改变。   谈及未来援助问题,目贺田表示,北京、上海的繁荣,给人以中国已经达到发达国家 的印象,然而中国还有2亿人口的人均收入在100美元以下。他说,日本方面会根据2001年 10月制定的《对华经济合作计划》安排,在有条件的情况下,继续维持、加强两国之间的 合作关系。   金熙德说,从1980年代初开始的对华援助,起到了强化中日政治、经济关系的重要作 用。但从未来中长期的观点看,随着中国经济的发展和自身建设能力的提高,对华援助势 必将逐步退出历史舞台。



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