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信息产业部规划司 办公厅 　　根据我国的入世承诺，中国加入世界贸易组织(WTO)的同时，电信服务市场也对外商直接投资开放，从入世一年来的情况来看，外商对我国电信业的投资尚处在了解相关管制政策，研究投资策略和进行市场分析阶段。截至2002年11月底，我国通信管理部门共接到外商正式申请12份，申请所在地为北京、上海、广州，申请内容均为室内增值电信业务。尽管正式提交申请的外商较少，但通过各种途径，向信息产业部、各省区市通信管理局了解相关政策、情况的比较多。不少跨国电信公司已开始实施其在中国的发展策略，并与国内一些电信企业接触频繁。据了解，外商投资申请较少的原因主要有以下几个方面. 　　世界经济衰退以及全球电信行业低迷，使外商无力顾及中国市场 　　近两年，世界经济增长明显放缓，电信业也在经过了持续多年的高速发展之后滑向低谷。一些主要发达国家的电信业由于盲目扩张，过度投资、过度竞争以及高价拍卖第三代移动通信经营牌照等原因，导致企业效益下滑，经营亏损，股价暴跌。在这样的情况下，跨国电信公司不得不集中精力摆脱面临得困境，一时难以有充裕的资金和足够的精力进入我国市场。 　　我国入世承诺的有关限制性条款使外资难以对国内电信服务市场产生过早、过度、集中的冲击 　　按照入世承诺，我国电信市场分阶段、分专业、分地域、有计划、有步骤地向外商开放。加入WTO后的第一年，向外商开放北京、上海、广州三城市市内部分电信增值服务，以及三城市市内及三城市之间寻呼移动话音和数据服务三类基础电信业务，且外商的投资比例增值电信，寻呼业务不得超过30%，其它基础电信业务不得超过25%，上述承诺对外商投资我国电信业的地域和持股比例等作出来明确的限定，使外资对我国电信服务市场难以产生过早，多度，集中的冲击。 　　我国电信业整体实力不断壮大，部分业务市场已相对饱和 　　经过多年的发展，我国电信网络规模世界第一位，技术层次进入世界前列，基础网综合配套，世界上已有各种新业务我国都已开办。特别是在城市，电信市场已基本饱和，电话普及率已超过40%，市场空间有限，开发难度大。而且低端用户大量增加，固定电话，移动电话每用户平均消费额逐步下降。此外，由于中国移动，中国联通早已在境外上市，我国入世承诺中对移动电话业务第一年允许的外资25%的比例规定已提前实现。因此，虽然我国电信市场长远发展潜力巨大，但目前状况对外商来看，并非是大规模进入的理想时机。 　　外商认为中国电信市场仍存在一些不明确因素 　　虽然在基础电信业务领域已初步形成中国电信，中国网通，中国联通，中国移动，中国卫星五大集团公司和铁通公司等大型骨干企业相互竞争，共同发展的市场格局，但在是否允许所有企业卡展全业务经营，新的移动通信业务牌照发放等问题上，仍存在一些未知数。选择哪一家电信企业作为合资方，选择哪一种电信业务作为进入中国电信市场的切入点，仍是许多跨国电信公司正在抓紧研究的关键问题，也是他们对于进入中国电信市场持观望态度的一个重要因素。同时，外商和国外投资机构认为，中国的通信法制建设仍有待加强，国外投资者对这些法规执行过程中的细节，从理解到行动还有一个过程。特别是认为《电信法》还在起草之中，市场监管体系还不健全，已出台的法律法规和行政规章在实践中也出现了一些新的情况和问题，丞待进一步修订和完善。在这样的情况下，不少国外投资者认为进入中国电信市场存在一定风险，因而有所顾虑。 　　按照我国的入世协议，入世一年后，即自2002年12月起，电信服务市场将继续扩大开放增值、寻呼和移动话音业务，开放的地域范围由目前的3个城市扩大到17个城市，外商持股比例由目前的30%(增值电信业务、寻呼业务)和25%(移动语音和数据服务)分别扩大到49%和35%。预计2003年外商的投资申请可能会有所增加。作为政府监管部门，信息产业部将积极采取措施，进一步做好各项工作，以应对外商进入我国电信市场的复杂局面。各运营企业也要利用外资大规模进入前的相对平稳期，加快发展，练好内功，进一步深化内部经营管理机制改革，尽快壮大实力，增强竞争力，在即将到来的国际竞争中争取主动。 摘自《当代通信》